郸城县人民法院以“公正与效率”为主题,以司法为民为宗旨,以竭力消除“空调白判”现象、依法保障当事人实体权利为基本出发点,针对执行工作存在的被执行人难找、财产难寻、协助执行部门难求、查扣财产难动、特殊人难碰、违法阻碍难究等执行难问题,全面探索精心研究新形势下清理未结执行案件工作的新特点、新方式,不断创新执行工作新机制,适时采取“六档提速执行法”,创建六类档案,锁定被执行人,进行动态和静态信息管理,有效地破解了执行难,走出了“清完又积”、“边清边积”的怪圈,确保了执行工作的良性循环,及时有效地维护了当事人的合法权益。
一、案件种类性质分类档案。把纳入立卷归档的案件按种类精细划分存放在相应档案,主要指直接受理、提级执行、受指定执行、受托执行、监督、请示、协调的执行案件,按性质存放在相应档案。具体分为4类:即有财产可供执行的、有财产难以执行的、确无财产或财产线索的、有执行能力但被执行人恶意隐匿财产不协助执行的案件,重点执行最高法院确立的5类案件。对案件做到了系统整合、科学管理,为提高办案的效率打下了坚实的基础。此档案解决了执行案件管理混乱、主次不分的问题。
二、涉案人员类别登记档案。通过细致地分析比较,把被执行人列为4种类型:诚信型,不是不想履行生效法律文书所确定的义务,而是无履行能力、生活困难或特困人员;消极性,对法院的执行消极抵抗、软磨柔缠,或躲避或以好言搪塞,不予履行;强赖型,态度生硬、百般阻挠、暴力抗法,认领拘留或追究刑事责任而拒不履行;恃势型,依赖领导打招呼、批条子,或行政干预,或自恃是县以上人大代表,有恃无恐。根据不同类型的人员,在档案中记录不同的执行预案,做到有的放矢,事半功倍。此档案解决对被执行人无的放矢或错过最佳执行时期的问题。
三、财产强制申报档案。为做好被执行人的财产申报工作,该院制定了《关于被执行人申报财产的规定》,详细规定了申报义务人如实申报财产的范围、申报听证、拒不申报的责任等情况。向被执行人发放财产新增、变动登记表,责令被执行人向法院如实申报财产。对拒不申报、拒不如实申报、私自藏匿或转移财产的“老赖”,在予以曝光、使其公信度降低的同时,依据相关法律追究其法律责任。此档案解决被执行人有财产拒不申报或赖账不还问题。
四、执行流程管理档案。按照该院制定实施的《计算机诉讼信息管理规定》、《执行案件流程管理办法》,执行流程管理人员务必做到所有未结执行积案及新收执行案件、案件材料、案件综合组、强制执行组和执行裁决组行使职权等信息一律纳入全程监督、流程管理系统。设立专门帐户,实行“一案一户”制,确保执行案款的网上流转、拟定执行预案、能够恢复执行的案件准确无误,切实把目标管理和执行管理、静态和动态管理、统一管理和因地制宜有机结合起来,向规范化管理要效率、要速度。此档案解决执行工作效率低下和管理混乱的问题。
五、强制措施实施档案。采取执行裁判权和执行实施权分权实施的运行方式,将执行决策权、执行实施权、执行协调等事务分权运行。执行一、二庭负责执行财产的查证、控制、强制执行与执行财产的处分;综合科负责相关财产的审查确定;书记员、法警配合执行法官开展辅助性执行工作;联络公安、工商、银行、纪检等职能部门,针对被执行人的不同情况,采取差异化执行措施,对拒不执行法院判决的“老赖”,向相关单位发出协助执行通知书,限制高消费、停办有关审批事项,并依法追究其刑事责任。此档案解决被执行人暴力抗法、拒不履行的问题。
六、被执行人线索定位档案。建立以被执行人为中心、远亲近邻、村组、行政村为线索、"横向到边、纵向到底"的信息网络,加强被执行人的出行信息管理工作,充分发挥民间调解组织、基层组织成员的作用,关注被执行人活动动态,实行信息报告制,做到人员出行先知道,一有财产就报告。并设立执行财产线索举报奖励机制,发动社会成员参与执行,建立广泛的执行统一战线,举报线索一经查证属实并予以执行的,按《财产举报奖励制度》的规定当即兑现。此档案解决被执行人难找难寻或举家外逃问题。
郸城县法院六大执行档案的建立和运行,为执行工作加足了马力、指明了方向,从根本上解决了人民群众反映的执行难问题,使被执行人趋于有能力及时履行、无能力想法履行的状态,让暴力抗法、拒不履行者不但受到法律的制裁而且陷入只能穷其所有尽力履行的境地,大大提高了案件的执结率,切实维护了当事人的合法权益。该院的执行工作突飞猛进,做到了速度与效率的有机统一,开创出了破解执行难问题的一片崭新天地!