郸城县人民法院工作报告

             ——2009年2月23日在郸城县第十二届人民代表大会

                          第三次会议上

                 郸城县人民法院常务副院长  裴新领

    各位代表：

    现在，我代表郸城县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。

    二00八年的主要工作

    二00八年，我院在县委的领导、人大的监督、政府、政协及社会各界的支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的指导思想，牢固树立社会主义法治理念，按照县十二届人大二次会议提出的各项要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，以审判为中心的各项工作都取得了新的进展。我们重点做了以下四项工作。

    一、加强审判和执行工作，促进经济社会又好又快发展

    一年来，我院立足本职，着眼大局，始终把保障改革、促进发展、维护稳定作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕县委中心工作，全力服务经济社会发展。

    积极维护社会安定。以维护社会大局稳定为已任，坚持“严打”方针不动摇，贯彻“严、快、好、防”的指导思想，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”犯罪专项斗争。全年审结各类刑事案件187件，判处犯罪分子277人。其中涉黑、涉恶、抢劫、抢夺、盗窃案件86件，判处犯罪分子160人。严格执行宽严相济的刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。我院刑事庭被省高级法院评为“全省法院刑事审判工作先进集体”，少年庭王娜同志被最高院评为“全国刑事审判工作先进个人”。

    营造优良发展环境。我们围绕县委、县政府关于全县经济和社会发展的总体部署，把审理好与国企改革、优化企业经营环境、加快城镇化进程和事关商品经济发展的案件，作为民事审判工作的重点来抓，全年审结此类案件826件。先后妥善处理了涉及我县财鑫集团、金丹公司等重要企业的一批经济纠纷，尽心竭力为企业提供优质法律服务。坚持深入基层，方便群众的指导思想，审结涉及婚姻家庭、相邻关系、就业、就医等事关民生的案件539件。认真贯彻中央关于推进农村改革的战略部署，妥善审理土地承包、经营权流转等涉及“三农”的案件235件。我院被省高级法院评为“全省法院指导人民法庭工作先进单位”。

    筑牢官民和谐“桥梁”。站在“立党为公、执政为民”的高度，我们进一步加大行政审判工作力度，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，努力构建和谐官民关系。全年审结涉及治安管理、国土资源管理、社会保障等行政案件62件。依法执结计生、国土资源、税务管理等部门申请执行的非诉行政案件86件，保障了行政管理职能的充分发挥。

   大力破解执行难题。针对人民群众反映强烈的执行难问题，按照上级有关部署，我们不断加大教育培训力度，确保执行干警端正工作态度，转变工作作风，提升工作能力。创新执行工作新机制，适时采取“六档执行工作法”，创建案件种类性质分类、涉案人员类别登记、财产强制申报、执行流程管理、强制措施实施和被执行人线索定位六类档案，对被执行人及其财产进行动态和静态信息管理。精心组织，周密部署，认真开展“清理执行积案”专项活动。通过不懈努力，旧存执行积案执结率达98%，新收执行案件执结率达90%，执行工作逐渐步入良性循环轨道。

    全力促进社会和谐。我们坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，认真落实人民法院参与社会治安综合治理的各项要求。通过公开审理、公开宣判、以案说法和一系列巡回法律宣传活动，使广大人民群众受到生动直观的法制教育。在全市基层法院率先开通法院网站，扩大监督、公开公正、法制宣传的平台进一步拓展。全院干警积极撰写法制宣传稿件，全年共有800余篇文章在国家、省、市报刊上发表。我院先后荣获全国、全省、全市法院思想宣传、网络宣传先进单位称号。二00八年，我院被省委政法委等单位联合推荐为“全国社会治安综合治理先进单位”。

    二、坚持以人为本，满足人民群众对法院工作的新要求、新期待

    将以人为本的科学发展观落实到法院工作中，就是要时时处处为群众着想，把群众满意作为法院工作的根本标准，实现好、发展好、维护好人民群众的合法权益。

    开展巡回审判。为了发挥巡回法庭机动灵活、贴近群众的优势，提高法官的群众工作能力，达到定纷止争、宣传法治的目的，我们出台了《郸城县人民法院巡回开庭实施细则》，启动“巡回办百案”大型活动，全面推行“马锡五审判方式”，变“坐堂问案”为巡回开庭，依靠群众，就地办案，公开审理，减轻群众讼累。去年我院巡回审结案件269件，受到了群众的普遍赞誉。

    加强诉讼调解。科学发展、构建和谐社会是时代的主题。我们积极落实“调判结合、以调为主、案结事了”的工作原则，更新调解理念，创新调解机制、拓宽调解渠道、探索调解方法，把调解贯穿审判工作的每一个环节。在合法、自愿的前提下，加大民事、行政、刑事附带民事和执行案件的调解、和解新模式。去年我院民事案件调、撤率达70%，刑事附带民事案件调解率达98%，执行案件和解率在50%以上。宁平法庭被省高级法院评为“全省指导民调工作先进集体”。

    化解涉诉信访。妥善化解涉法、涉诉信访问题，事关大局稳定。我们不断提高认识，坚持县委领导，依靠人大监督和社会各界支持，加强网络建设，穷尽化解手段，强调源头治理，端正办案理念，严防新生案件，开创了处理涉诉信访工作的新局面。去年我院统一开展了五次集中大接访活动，接待来访当事人90余人次，妥善处理了13件有关部门交办的涉诉信访案件，先后将79起有越级信访苗头的案件化解在萌芽状态。我院被中央政法委评为“全国集中排查化解涉法涉诉信访问题先进集体”。

    实施司法救助。为了维护特困群众的合法权益，我们制定了《郸城县人民法院司法救助专项资金实施方案》，规定了启动司法救助资金的条件和程序，适时缓、减、免交诉讼费，对有客观原因权益得不到及时实现的特困胜诉当事人发放司法救助资金。同时，我们还为困难群众指定代理人、主动依法依职权调查取证、在立案庭设立免费法律咨询导诉机构等有力措施，切实帮助困难群众打得起官司、打得赢官司、能得到赔偿。去年，我院为当事人先后缓、减、免交诉讼费63万余元，发放司法救助资金29万余元，为社会弱势群体送去了法律温暖，彰显了社会主义法治的人文关怀。

    三、狠抓队伍建设，打造一支公正、高效、廉洁、文明的法院队伍

    工作靠人干，案件靠人办，队伍是关键。我们大力加强领导班子的思想政治建设、纪律作风建设和党风廉政建设，以一流班子带出一流队伍。高度重视对法官的培训，改进培训的内容和方式，注重理论联系实际，提高做群众工作和解决问题的能力。开展“照镜子、洗灰尘、焕形象”活动，大力整改法院队伍的十种不正之风。按照省高院《司法礼仪规范》（试行）的规定，狠抓法官的办案作风和司法礼仪。严格执行最高法院制订的“五个严禁”，坚持从严治院，从严治警。我院干警连续五年无违法违纪现象。

    四、坚持党的领导，接受人大监督，确保法院工作健康发展

党的领导和人大监督是做好法院工作的根本保证。我院坚持向县委、人大报告重大工作部署和重要工作情况，主动接受县委的统一领导，围绕县委工作大局开展司法工作。就执行、信访等工作分别向县委、人大作了专题汇报，积极争取县委、人大的支持。通过召开人大代表、政协委员座谈会和设立联络办公室、邀请旁听案件审理等方式，畅通监督渠道，自觉接受人大、政协的监督。认真办理人大代表、政协委员的建议、提案和来信，努力做到件件有结果、案案有落实、事事有回音。

    各位代表，二00八年我们在任务重、人员少的情况下，团结拼搏、解放思想、克服困难、脚踏实地，取得了新的成绩。全院荣立集体一等功，刷新了我市两级法院集体荣誉的最高纪录，全院共受到市级以上表彰304项，连续四次在全市法院年度综合排名中位居第一。这些成绩的取得，是县四大班子和各位人大代表、政协委员及社会各界关心支持的结果。在此，我们代表全院干警表示衷心感谢！同时，我们也清楚地认识到，我院总体工作与党和人民的要求还有较大差距，工作中还有不少困难和问题。主要是：个别法官政治素质和党性修养不高，社会主义法治理念树得不牢；少数法官存在着大局意识差、就案办案、一判了之的问题，对国情民情了解不够，个别案件社会效果不好；极少数干警接受当事人请客送礼，办关系案、人情案、金钱案；案件久拖不决、久执不结的现象还未完全杜绝，增加了当事人负担，告状难问题仍然存在；仍有部分案件未能如期执结，执行难问题依然存在；个别干警对党风廉政建设的重要性认识不足，反腐倡廉工作有待加强；审判人员断层，案多人少矛盾突出；装备落后，经费短缺，审判庭和办公用房数量不足，影响正常开庭。对此，我们将以高度的责任心，采取有力措施，努力加以解决，也期望人大代表和政协委员继续给予大力支持和监督。

    二00九年的工作意见

    二00九年，我们将迎来新中国60华诞，是推进“十一五”规划顺利实施、全面应对金融危机、实现经济社会又好又快发展的关键之年，也是实现我县“追赶型、跨越式”发展的重要阶段。今年我院将坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，认真贯彻各级党委、政府的工作部署和本次会议精神，紧紧围绕全县工作大局，进一步加强审判和执行工作，加大队伍建设力度，强化基层基础建设，更好地服务我县经济社会科学发展，更好地实现人民法院自身科学发展。努力做好以下五项工作。

    一是解放思想，以科学发展观统领法院全局。深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立“三个至上”指导思想，始终坚持正确的政治方向；牢固树立社会主义法治理念，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中；牢固树立司法为民的理念，真正使法院工作符合民情、服务民生、赢得民心。

    二是围绕大局，为经济平稳较快发展与社会持续和谐提供司法保障。保民生，保稳定，保中央和各级党委方针政策的贯彻落实，是今年全党全国工作大局，也是人民法院服务的重点。我们一定要积极应对金融危机的冲击，慎重处理好各类案件，保障我县经济平稳较快发展。加大涉及“三农”案件的审理力度，全力护航社会主义新农村建设。依法严厉打击严重刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。进一步落实宽严相济的刑事政策，最大限度地促进社会和谐稳定。妥善处理各类行政案件，促进政府职能转变。按照上级法院和各级党委政法委的部署，继续深入开展集中清理执行积案活动，维护法律权威。

    三是关注民生，将为民司法落实到工作实践中。要把群众不满意的地方作为改进工作的重点，把群众满意作为评判工作成效的根本标准，切实做到以人为本，司法为民。积极开展“调解年”活动，努力实现案结事了；加大巡回审判力度，依靠人民群众的力量，有效化解矛盾纠纷；认真落实司法为民各项措施，建立和完善远程立案、预约办案、假日法庭等便民措施，拓展司法救助范围，为告状求助群众分忧解难；推行裁判文书上网制度，接受群众监督，以公开促公正；加大涉诉信访案件处理力度，争创无赴京上访法院。

    四是反腐倡廉，进一步强化队伍建设。把司法廉洁建设放在更加突出的位置，继续贯彻落实最高法院“五个严禁”，进一步规范司法行为，促进公正、廉洁、文明司法。落实“重教、严管、厚爱”的队伍建设方针，坚持“从严教育、从严要求、从严管理、从严查处”，规范干警的司法行为和业外活动，对极少数违法违纪者，坚决予以处理。将人才教育培训与司法工作实际结合起来，完善法官廉政绩效档案，加大绩效考核工作力度，大力推进法官职业化建设步伐。

    五是坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督。自觉把法院工作置于党的绝对领导之下，认真贯彻落实县委的决策和人大的决议、决定，主动报告重要工作部署和重大案件审判和执行情况，争取领导和支持；认真贯彻落实《监督法》，进一步提高接受监督的意识和水平，定期向人大常委会报告法院工作，进一步加强与人大代表、政协委员的联络工作，切实提高人大代表、政协委员关注案件的办理质量和效果，确保人大代表、政协委员的监督权落到实处。

    各位代表，人民法院维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展的任务十分繁重。我们决心在县委的领导、人大的监督下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次大会通过的各项决议，振奋精神、解放思想、务实工作，为完成本次大会确定的各项任务、维护社会公正、推进我县经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！